政策漸趨明朗 慈善信托千億市場盤活可期

時間：2016/4/6 作者：胡飛軍 來源：證券時報

    民政部相關負責人近日透露，今年民政部將會有選擇地開展慈善信托試點工作，明年將制定出臺有關慈善信托的備案管理辦法。這再次引起信托行業關注。

　　業內人士認為，隨著慈善信托政策的進一步明朗，慈善信托的管理機構、實行備案制度和稅收優惠政策等逐漸明確，填補了此前《信托法》的空白，有利于激活千億公益性資金和家族傳承等慈善信托市場，市場空間較大。

　　政策進一步明朗

　　盡管我國在15年前就實施了《信托法》，但是，對于慈善信托（或公益信托）的規定，并未使慈善信托真正落到實處。因為法規政策的不明朗，不少信托公司在開拓慈善信托市場方面顯得束手束腳。

　　今年“兩會”上通過的《中華人民共和國慈善法》，是我國慈善領域首部基礎性、綜合性的法律，將于9月1日生效。民政部也將于今年開展慈善信托試點。

　　《慈善法》明確了民政部門作為慈善信托的備案部門。“之前做慈善信托，因為慈善法沒有出臺，司法上沒有解釋哪個機構負責慈善信托的審批，導致很多信托公司需要面對多家審批管理機構，甚至因為具體的主管機構沒有法律明確，導致不少信托項目受到阻礙無法落地。”南方一家信托公司研究部負責人表示。

　　證券時報·信托百佬匯記者調查發現，此前發行的慈善信托審批機構涉及民政廳、地方民政局、地方民間組織管理局、公安局和教育局等部門。如2008年6月長安信托發行的“5·12抗震救災公益信托計劃”，審批機構為陜西省民政廳；但2013年10月，同樣是長安信托，發行的“長安信托獎學金公益信托”審批機構則為陜西省民間組織管理局。

　　“一方面，《慈善法》專門對慈善信托進行規定，明確鼓勵信托參與公益事業，并規定了慈善信托備案制，這與之前《信托法》中規定的審批制相比是一大進步，審批限制將會大大減少。”第三方機構格上理財研究員樊迪稱，《慈善法》從法律層面保障了慈善基金的運用并引入了稅收優惠的政策，這對企業及個人做慈善事業起到較大的鼓勵作用，市場容量有望擴張。

　　千億市場可期

　　信托行業人士認為，隨著《慈善法》的通過以及民政等部門的鼓勵推動，慈善信托市場有望打開，加之國內較大的慈善基金存量市場以及家族傳承市場，慈善信托市場有望成為信托公司轉型的主要方向之一。

　　銀監會信托監管部主任鄧智毅曾透露，目前我國全社會慈善捐贈總額已達1000億元，而當下中國有4200多家基金會，登記的慈善組織估算有20萬家，未登記但從事慈善活動的組織估算有100萬家以上。

　　“慈善信托需求還是很大的，簡單來說，可以做純公益扶貧慈善信托產品，復雜的則可以跟家族傳承結合起來，這些還需要研究。”南方一家信托公司研究部負責人表示。

　　正是因為法規政策的明朗化，中國信托行業協會日前向68家信托公司發布的2016年行業重點研究課題中，就把“《慈善法》背景下的公益信托研究”作為重點研究十大課題之一。

　　“《慈善法》的出臺，體現出國家對慈善信托的扶持和保護，慈善信托很可能成為信托行業在轉型壓力下一個全新的利潤增長點。”樊迪稱。