3月2日，銀監會十部門負責人集體亮相“兩會”前的新聞發布會，就防范與化解金融風險、引領銀行業服務經濟高質量發展等情況作出說明。此外，銀監會還對市場較關心的資管新規進展、銀行理財發展狀況、商業銀行股東與股權亂象等問題進行了解答。

銀監會起草銀行理財業務監管辦法

擬作為資管新規配套細則適時發布

去年11月17日，“一行三會一局”聯合發布《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》（下簡稱資管新規）。

銀監會創新部主任李文紅表示，資管新規旨在統一同類資管產品監管標準，推動資管業務健康發展，有效防控金融風險，保護投資者合法權益。公開征求意見結束后，銀監會繼續配合人民銀行等部門研究梳理各方反饋意見，進一步修訂完善資管新規，并將指導銀行制定實施平穩過渡方案，促進實現新舊規則的有序銜接。

李文紅稱，銀監會一直高度重視理財業務風險和監管問題，不斷完善銀行理財業務監管框架。

一是持續推進制度建設。陸續發布實施了一系列監管規定，逐步形成理財業務監管框架。近期，根據“資管新規”的總體要求，銀監會對現行監管規則進行了系統梳理，研究借鑒國內外監管實踐，起草了銀行理財業務監管辦法，擬作為配套細則適時發布實施。

二是加大監督檢查力度。2017年以同業、理財和表外業務等為重點，開展“三三四十”專項治理和綜合治理，推動理財業務回歸本源、規范發展。

三是強化基礎設施建設。指導銀行業理財登記托管中心建立理財產品信息登記系統，初步實現了理財產品的全國集中統一登記和穿透式信息報送，也為投資者提供理財產品登記編碼的驗證查詢服務，防范“虛假理財”和“飛單”。

2017年以來，隨著銀監會持續加大監管力度，銀行理財業務已在按照監管導向有序調整，總體呈現出更穩健和可持續的發展態勢。截至2017年末，銀行理財產品余額為29.5萬億元，較年初增加4860億元，比2016年少增5.1萬億元；同比增長1.7%，較上年同期下降22個百分點。同業理財規模和占比連續11個月環比“雙降”，較年初減少3.4萬億元，下降51%。根據最新數據，2018年1月，銀行理財產品規模延續了增速放緩的趨勢，同業理財產品規模和占比連續12個月環比下降。

李文紅表示，下一步，希望商業銀行統一認識，主動作為，積極推動理財業務規范轉型。認真分析理財業務發展趨勢，研究制定理財業務戰略轉型規劃，及早啟動系統開發改造工作，抓緊推進理財業務規范治理，為新規出臺后更好實現平穩過渡奠定良好的基礎。要進一步做好金融理財知識的宣傳普及工作，對客戶加強信息披露和風險提示，防止誤導銷售。強化投資者適當性管理，向投資者銷售與其風險承受能力相匹配的理財產品，保護投資者合法權益。

銀監會加大對銀行股東違法違規行為查處力度，將中小銀行股權管理納入2018年現場檢查計劃

今年1月5日，為加強商業銀行股權管理，規范商業銀行股東行為，彌補監管短板，銀監會出臺《商業銀行股權管理暫行辦法》。

銀監會法規部主任劉福壽介紹，為解決當前商業銀行股東和股權方面存在的一些亂象，銀監會經過7、8個月的研究，制定了《商業銀行股權管理暫行辦法》，以2018年一號令的形式發布。

該辦法主要內容有五個方面：

第一，確定“三位一體”的商業銀行股權穿透監管框架。包括對股東、商業銀行和監管部門都提出了要求，重點是解決隱形股東和股權代持等問題。

第二，明確主要股東的范圍，包括對主要股東概念的界定、明確主要股東的責任，加強對主要股東行為的規范。

第三，明確金融產品入股商業銀行規則，重點解決利用金融產品等非自有資金入股的問題。

第四，強化商業銀行與股東及相關人員的關聯交易管理，重點解決利益輸送，還有掏空銀行的問題。

第五，辦法還有一個重要方面就是，強化監管部門職責，明確法律責任，加大對違規股東的懲處力度。

此外，劉福壽還表示，下一步，銀監會將著重從以下幾個方面來推動辦法的實施。

第一，加強培訓。《商業銀行股權管理暫行辦法》對商業銀行股權管理提出了一些新舉措和要求。銀監會將通過培訓會、經驗交流等形式加強對辦法的培訓宣傳。

第二，指導商業銀行加強股東管理，強化源頭風險控制。堅決制止股東對銀行施加不當控制和謀取不當利益。相關機構監管部門和派出機構已經或計劃通過監管會談、專題會議、發布細則等辦法，對商業銀行提出明確監管要求。

第三，嚴格股東資質，把好準入關口，支持依法合規、資質優良的投資者入股商業銀行。

第四，組織開展商業銀行股東履職和履約情況的評估，加強對股東行為的持續監管。

第五，將中小商業銀行股東和股權作為公司治理的重點內容，納入2018年現場檢查計劃。

第六，加大對商業銀行及其股東違法違規行為的查處力度。

遏制信托通道業務功效明顯：

2018年1月末銀信通道業務實收信托8.39萬億元

近年來，信托業規模增長迅速，引發市場廣泛關注。那么，監管部門是如何引導信托業回歸本源，支持經濟社會發展的？

銀監會信托部主任鄧智毅表示，一方面，近些年來信托業整體發展速度確實較快，管理的信托資產持續增長。截至到2017年末，全行業管理的信托資產達26.25萬億元，比年初增長了29.81%。

另一方面，信托業也在逐漸支持實體經濟的發展，這主要體現在三方面。

第一，信托業服務實體經濟的質效越來越明顯。近些年，銀監會積極鼓勵信托公司緊緊圍繞全局性、基礎性、戰略性的一些重點工程和重大項目來提供金融服務，以緊緊圍繞國家產業政策導向來開展業務。截至到2017年末，信托業投入實體經濟的信托資產余額16.52萬億元，占整個信托資產的比例為62.95%。

另一方面，也積極鼓勵信托公司助力供給側新興產業發展，采取股權投資、“股權+債權”等模式來支持新能源、信息科技、生態建設、健康養老等新興產業的發展。截至到2017年末，信托業投入到這些新興產業的信托資產達到8096.84億元，同比增長30.58%。

與此同時，銀監會也積極鼓勵信托公司支持“三去一降一補”，積極支持小微企業的發展，特別是利用并購基金、中小企業投資基金等多種形式來支持。截至到2017年末，投入小微企業的信托資產余額是2.47萬億元，同比增長了39.68%。

第二，信托業促進社會發展的成效也是越來越明顯。這些年來，各個信托公司在追求經濟效益的同時，也在踐行社會責任方面做了很多嘗試。近年來，作為全行業的一個新的舉措就是推出了“慈善信托”。

從2016年9月1日《慈善法》正式施行以來到今年1月份，信托公司設立了67筆慈善信托，合同規模達到了8.93億元。“慈善信托”從一張白紙上發展起來并非易事。

第三，在遏制信托通道業務方面，引導信托業回歸本源的政策功效越來越明顯。過去銀監會圍繞信托通道業務治理也出臺了一系列措施，取得了一定的成效，但是社會也關注到還是存在一些不足。

去年底，銀監會下定決心頒布了《中國銀監會關于規范銀信類業務的通知》（銀監發〔2017〕55號），對近期增長較快的銀信通道業務進行了嚴格的規范。從兩個月的效果實踐來看，政策功效應該是比較明顯。截至到2018年1月末，事務管理類的信托資產規模是15.45萬億元，比年初減少了1959億元，環比下降了1.25%，其中銀信通道業務實收信托8.39萬億元，比年初減少了1137億元，環比下降了1.34%。所以說我們從銀行端和信托端共同發力，從資金全鏈條的角度進行監管，現在看來，政策的功效比較明顯。